【中国稳健前行】“一国两制”:国家治理体系伟大创举

【中国稳健前行】“一国两制”:国家治理体系伟大创举
编者按:我国特色社会主义准则和国家管理系统,生善于我国社会土壤,构成于革新、建造、变革长时间实践,是植根中华前史文化传统、吸收学习人类准则文明有利效果丰厚起来的,不只保证了我国经济快速开展和社会长时间安稳的奇观,也为多元文明共生并进的人类社会开展增加更多色彩、更多范式、更多挑选。党的十九届四中全会经过的《中共中心关于坚持和完善我国特色社会主义准则、推动国家管理系统和管理才干现代化若干严重问题的决议》(以下简称《决议》),从13个方面系统总结和深化论说了我国国家准则和国家管理系统的明显优势,紧紧围绕“坚持和稳固什么” “完善和开展什么”,提出了一系列新思想新观念新行动,提出了把新时代变革开放面向行进的底子要求,是咱们坚决“四个自傲”的根本根据。为深化学习宣扬党的十九届四中全会精力,中心网信办与求是杂志社一起安排“我国稳健前行”网上理论传达专栏,约请思想理论界专家学者编撰系列理论文章,今天在求是网推出第25篇,敬请重视。  内容摘要:“一国两制”作为一项前无古人的准则立异和开创性作业,必定具有长时间性、复杂性、艰巨性,需要在港澳实践中不断饱尝查验并完善自我。坚持和完善“一国两制”准则系统,便是为了解答好党在新时代这项治国理政的“簇新课题”和“严重课题”。在实践中,有必要以全面精确了解和遵循“一国两制”政策为根底和条件,有必要坚决保护宪法和港澳根本法的庄严和威望,有必要具有据守初心和任务的“底线思想”,以保证“一国两制”在港澳行稳致远。   “一国两制”是党领导公民完成祖国平和一起的一项重要准则,是我国特色社会主义的一个巨大壮举。香港、澳门自回归祖国之日起,就已从头归入国家管理系统,成为直辖于中心的享有高度自治权的当地行政区域。“一国两制”是处理前史留传的港澳问题的最佳计划,也是港澳回归后坚持长时间昌盛安稳的最佳准则。党的十九届四中全会审议经过的《决议》在深化总结“一国两制”实践经验的根底上,从准则层面特别是中心对特别行政区施行管治的层面,对推动“一国两制”实践做了系统的准则规划和作业部署。《决议》清晰指出,坚持“一国两制”,坚持香港、澳门长时间昌盛安稳,促进祖国平和一起,是我国特色社会主义准则和国家管理系统所具有的13个明显优势的有机组成部分和重要内容,有必要一直坚持和不断完善,以期充沛展示此一准则系统的优越性,并把该准则优势全面转化为国家管理效能,为完成国家管理系统和管理才干现代化,为完成“两个一百年”奋斗目标、完成中华民族巨大复兴的我国梦供给有力保证。  习近平新时代我国特色社会主义思想的“港澳管理”篇  港澳回归后现已从头归入国家管理系统、现已逐渐融入国家开展全局和中华民族巨大复兴雄壮征途、走上了同祖国内地优势互补和一起开展的广大路途。党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中心,紧密结合新形势下国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“一带一路”开展战略、粤港澳大湾区开展战略和完成中华民族巨大复兴的我国梦之战略目标,在对“平和一起、一国两制”的规律性特征之知道和掌握日益深化精准的根底上,构成了一系列具有理论立异和实践立异含义的“港澳管理”之“顶层规划”、“底线思想”和严重战略行动。这些准则规划和战略行动表现了深沉广博的前史思想、总揽全局的战略思想和与时俱进的立异思想,表现了高明的政治勇气、政治才智和战略定力,表现了明显的任务认识和职责担任,是习近平新时代我国特色社会主义思想的“港澳管理”篇,指引了编写愈加精彩的“一国两制”之“港澳故事”的正确方向。  十九届四中全会经过的《决议》集中就“一国两制”准则系统建造应该坚持什么、完善什么打开论说,这在党的前史上也是史无前例的。这些论说充沛表现了习近平新时代我国特色社会主义思想和习近平总书记关于港澳作业重要论说的精力,显现了中心坚持“一国两制”政策不不坚定的坚决决计和战略定力,也显现了中心必定会把港澳两个特别行政区管治得更好的准则自傲和才干自傲,具有重要现实含义和久远指导含义。这些论说针对“一国两制”在港澳实践进程中所呈现的新变化新开展以及巨大成就,针对“一国两制”在港澳实践进程中所呈现的新情况新问题以及史无前例的巨大应战,进一步稳固和深化港澳“集中精力开展经济、实在有用改进民生、按部就班推动民主、容纳共济促进调和”行进方向,进一步稳固和深化港澳不断开展壮大“爱国爱港”、“爱国爱澳”力气以保证“一国两制”作业薪火相传,进一步稳固和深化祖国内地与港澳各范畴沟通协作,进一步稳固和深化港澳同胞同全国各族公民“命运一起体”认识、一道同享做我国人的庄严和荣耀、共担民族复兴的前史职责和同享祖国昌盛富强的巨大荣光。  有必要以全面精确了解和遵循“一国两制”政策为根底和条件  “中心遵循‘一国两制’政策坚持两点。一是坚决不移,不会变、不不坚定。二是全面精确,保证‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形,一直沿着正确方向行进。”习近平总书记清晰指出:办妥港澳的作业,要害是要全面精确了解和遵循“一国两制”政策。  保证“一国两制”在港澳实饯别稳致远,有必要全面精确了解和遵循“一国两制”政策,有必要一直据守“一国两制”科学设想的初心和任务,即有必要牢牢掌握“一国两制”政策底子宗旨的两个方面:“保护国家主权、安全、开展利益”和“坚持港澳长时间昌盛安稳”。二者缺一不可,前者是后者的根底和条件。咱们有必要一直紧记,“一国两制”的提出首要是为了完成和保护国家一起。  全面精确了解和遵循“一国两制”政策,有必要正确处理“一国”与“两制”、中心全面管治权与特区高度自治权之间的辩证一起联络。 “一国两制”是一个完好的概念。“一国”是施行“两制”的条件和根底,“两制”隶属和派生于“一国”并一起于“一国”之内。“一国”是根,根深才干叶茂;“一国”是本,本固才干枝荣。要保证“一国两制”在港澳实饯别稳致远,就有必要一直做到“三个结合”:把坚持“一国”准则和尊重“两制”差异、保护中心对特别行政区全面管治权和保证特别行政区高度自治权、发挥祖国内地刚强后台效果和进步特别行政区本身竞争力结合起来。  中心具有对特别行政区的全面管治权,既包含中心直接行使的权利,也包含授权特别行政区依法施行高度自治。关于特别行政区的高度自治权,中心具有监督权利。特别行政区的高度自治权不是固有的,其仅有来历是中心授权。特别行政区享有的高度自治权不是彻底自治,也不是分权,而是中心颁发的当地业务管理权。高度自治权的极限在于中心颁发多少权利,特别行政区就享有多少权利,不存在“剩下权利”。  中心对特别行政区具有全面管治权,讲的是主权层面的问题,中心颁发港澳特别行政区高度自治权,讲的是治权层面的问题。中心的全面管治权是授权特别行政区施行高度自治的条件和根底,颁发特别行政区高度自治权是中心对特别行政区行使全面管治权的表现。中心对特别行政区具有全面管治权和特别行政区高度自治权,这两者彼此联络、内涵一起,任何情况下都不能将这两者割裂开来、敌对起来。  因而,在未来一段时间里,健全中心按照国家宪法和港澳根本法对特别行政区行使全面管治权的准则,将是坚持和完善“一国两制”准则系统作业的“重中之重”,其间首要包含:完善中心对特别行政区行政长官和首要官员的任免准则和机制、全国人大常委会对港澳根本法的解说准则,依法行使国家宪法和港澳根本法赋予中心的各项权利;建立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,支撑特别行政区强化法令力气;健全特别行政区行政长官对中心担任的准则,支撑行政长官和特别行政区政府依法施政;完善香港、澳门融入国家开展全局、同内地优势互补、协同开展机制;加强对港澳社会特别是公职人员和青少年的国家宪法和港澳根本法教育、国情教育、我国前史和中华文化教育,增强港澳同胞国家认识和爱国精力,等等。  有必要坚决保护国家宪法和港澳根本法的庄严和威望  国家宪法和港澳根本法一起构成了特别行政区的宪制根底,一起确立了特别行政区的宪制次序。坚持依法治港、依法治澳,就有必要坚决保护国家宪法和港澳根本法的庄严和威望。  “一国两制”在国家法治上的最高表现,便是国家宪法。港澳根本法是根据国家宪法拟定的,是规则特别行政区准则和政策的根本法令。依法治港、依法治澳,首要是根据国家宪法和港澳根本法治港、治澳。宪法是国家的底子大法,在国家一起的法令系统中居于统帅和中心位置,在包含特别行政区在内的全国范围内具有最高法令位置和最高法令效力。咱们坚持“一国两制”、“港人治港”“澳人治澳”、高度自治,正确施行港澳根本法,有必要契合宪法的准则和相关规则。在特别行政区,不存在一个脱离宪法的“宪制”,也不存在一个脱离宪法的“法治”。  一起,宪法和法令的施行有必要要有卓有成效的准则载体和机制保证。一方面,在特别行政区,以国家宪法和港澳根本法为根底,以国家有关立法和特别行政区法令为首要根据,现已构建起一整套法制一起、权责清晰、运作杰出的宪制次序和法令系统。这是我国特色社会主义准则和国家管理系统的一部分,也是保证港澳“一国两制”实践一直沿着正确路途行进、完成国泰民安的要害,中心各有关部门、特别行政区各政权机关,以及包含港澳同胞在内的全国公民,都有必要尊重、恪守和履行,都有必要一起保护。另一方面,要实在有用地遵循落实党的十九大陈述和十九届四中全会《决议》中提出的“完善特别行政区同宪法和根本法施行相关的准则和机制”根本任务。  有必要具有据守初心和任务的“底线思想”  港澳回归20多年来,“一国两制”在港澳实践取得了引人注目、举世公认的巨大成就,现实充沛证明,“一国两制”是香港、澳门坚持长时间昌盛安稳的最佳准则。但是,近一段时间以来,“一国两制”在香港的实践遭受史无前例的应战,呈现了一些新情况新问题,乃至呈现了“影响社会安稳和久远开展的深层次对立和问题”。  回归20余年来,香港社会有一部分人关于“一国两制”底子宗旨之“两个根本点”,只是认同和承受“两制”的一面,而不认可、不承受“一国”的另一面,现实上是对“一国两制”政策,进行笼统必定、详细否定。他们中的少量极端分子乃至幻想在香港回归今后、在中心对香港康复行使主权今后,依然可以在某种程度上、某种范围内使“资本主义香港”与“社会主义祖国”有用阻隔或别离,使香港具有“彻底的政治实体”或“半政治实体”的超然位置。从“香港价值至上论”、“香港利益至上论”一直到“香港城邦论”、“香港民族自决论”、“香港独立论”,在“反共又反华”的风险路途上越走越远。而且,在他们的背面,还有某些西方实力在遏止和封堵我国平和开展的影子。  对此,中心政府一直坚持着高度的警惕,而且下大功夫、花大力气进行拨乱兴治、拨乱兴治的艰苦作业。习近平总书记提出“三条底线”:任何损害国家主权安全、应战中心权利和香港特别行政区根本法威望、使用香港对内地进行浸透损坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不能答应的;还提出“三个坚决不移”:我国政府保护国家主权、安全、开展利益的决计坚决不移,遵循“一国两制”政策的决计坚决不移,对立任何外部实力干与香港业务的决计坚决不移。习近平总书记在新年贺词里边指出:“没有调和安稳的环境,怎会有休养生息的家乡!真挚期望香港好、香港同胞好。香港昌盛安稳是香港同胞的愿望,也是祖国公民的期盼。”  十九届四中全会《决议》指出,“绝不忍受任何应战‘一国两制’底线的行为,绝不忍受任何割裂国家的行为”,“坚决防备和遏止外部实力干涉港澳业务和进行割裂、推翻、浸透、损坏活动,保证香港、澳门国泰民安”。在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上,习近平总书记着重:“香港、澳门回归祖国后,处理这两个特别行政区的业务彻底是我国内政,用不着任何外部实力评头论足。我国政府和我国公民保护国家主权、安全、开展利益的毅力安如磐石,咱们绝不答应任何外部实力干涉香港、澳门业务!”这些掷地有声的言语,充沛表达了党和国家坚决“保护国家主权、安全、开展利益”和“坚持港澳长时间昌盛安稳”的决计和毅力。  “一国两制”作为一项前无古人的准则立异和开创性作业,必定具有长时间性、复杂性、艰巨性,需要在港澳实践中不断饱尝查验并完善自我。坚持和完善“一国两制”准则系统,便是为了解答好党在新时代这项治国理政的“簇新课题”和“严重课题”。习近平总书记指出,“作为前无古人的作业,‘一国两制’实践不会一往无前”,持续推动“一国两制”作业,是中心政府、特别行政区政府和包含港澳同胞在内的全国各族公民的一起任务,“只需对‘一国两制’深信而笃行,‘一国两制’的生命力和优越性就会充沛显现出来”。习近平总书记还着重:“不管遇到什么样的困难和应战,咱们对‘一国两制’的决心和决计都绝不会不坚定,咱们推动‘一国两制’实践的决心和决计都绝不会不坚定!”  咱们深信,只需咱们永葆“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”的决心和“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金”的恒心,“一国两制”在港澳实践就必定可以行稳致远,就必定可以为国家管理系统和管理才干现代化的完成编写光辉灿烂的华章。  (作者:齐鹏飞,全国港澳研讨会副会长、我国公民大学台港澳研讨中心主任)